מגזין האגף לדמוקרטיה תעשייתית נובמבר 2020 - Flipbook - Page 31
בדיווחים השוטפים שהם מחויבים לדווח לנו.
המטרה שעומדת מול עינינו היא שמירה על
העובדים האלה מפני פגיעה בזכויותיהם וגם
פגיעה פיזית במקרים מסוימים.
ביום יום אנחנו עורכים ביקורות על
קבלנים רשומים ,אוספים מידע מאגף
האכיפה על הפרות ועל קבלנים לא רשומים
שפועלים בשטח.
אנחנו פועלים בעצם בשני
צידי המטבע הזה של העבודה
הקבלנית ,גם בצד החברות עצמן
וגם בקרב מזמיני השירות שש
להם על פי חוק אחריות שילוחית
וממשית מול העובד בקצה.
דוד :אני חושב שמאז שנכנס ב2011-
החוק להגברת אכיפה של חוקי העבודה בד
בבד עם הסכמים קיבוציים שנחתמו בענף
הזה של עובדי השמירה ועובדי הנקיון,
אנחנו רואים שיפור משמעותי בכל הנושא
של העסקת עובדי קבלן .במינהל יש לנו
שלושה אגפים שאחראיים לטפל במעסיקים
בכלל ובקבלנים בפרט :אגף הרישוי שבו יאן
ואדוה פועלים ,מטפל בכל נושא ההיתרים
והרישיונות ,יש את אגף אכיפה מינהלית
שעוסק בנושא אכיפת החוקים וענישה בדמות
עיצומים כספיים ואכיפה מינהלית ,ובנוסף
יש את אגף אכיפה הפלילית ,שעוסק במפירי
חוק קשים ,סדרתיים .האגף הזה גם פועל
בקרב חברות קבלן שפועלות ללא רישיון ,או
מתקשרות עם מעסיק בפועל ללא רישיון ,שזו
עבירה יחודית לקבלני כוח אדם ושירותים.
הקמנו צוות במינהל שנקרא "פורום
שמירה ונקיון" כדי לייצר אינטגרציה מלאה
בין כל הגורמים שעוסקים בענף הזה.
הצוות הזה נפגש באינטנסיביות גבוהה,
פעם בשבוע ,ומצטרפים אלינו נציגים מאגף
המודיעין שאוספים נתונים ותלונות מהשטח.
הפורום הזה דן בכל חברה שמגיע אלינו מידע
בעייתי אודותיה ואנחנו דנים בדרכי הפעולה
מול אותה חברה .בהתאם למקרה ,לפעמים
זו תהיה אכיפה פלילית שבסופה בעלי
תפקידים עומדים למשפט ונרשם להם עונש
פלילי ורישום פלילי ,לפעמים נבחר באכיפה
מינהלית ואז החברה תיאלץ לשלם קנס או
עיצום כספי ,ובמקרים מסוימים נפעיל את
נושא ההסדרה וההיתרים שבמסגרתה נשלול
רישיונות או נדרוש עמידה בתנאים מסוימים
כדי להמשיך ולשמר את רישיון ההפעלה.
כיום פועלות בשוק כ 2000-חברות
קבלן בעלות רישיון ,כשכל שנה פונות אלינו
כ 300-חברות חדשות .אני חושב שהעובדה
שאנחנו מקבלים כל כך הרבה פניות לקבלת
רישיון מעידה על העבודה בשטח .חברה
תעדיף לפנות אלינו ,לעמוד בכל הדרישות
והתנאים ולפעול כחוק מאשר לעבוד ללא
רשון ולהסתכן בענישה.
בשלוש השנים האחרונות קיימנו ביקורות
ובדקנו כ 600-קבלנים בחשדות להפרות של
חוק עבודה ,וערכנו חקירות כנגד 550מזמיני
שירות .אנחנו פועלים בעצם בשני צידי
המטבע הזה של העבודה הקבלנית ,גם בצד
החברות עצמן וגם בקרב מזמיני השירות שש
להם על פי חוק אחריות שילוחית וממשית
מול העובד בקצה .אם קבלן לא שילם שכר
מינימום לעובד שלו ,למזמין השירות יש
אחריות שהדבר יתוקן ,ובמקרים מסוימים
אף נדרש לשלם את ההפרשים .ובטח
כשמדובר במזמיני שירות שמראש מייצרים
מכרזי הפסד ,שלפיהם קבלן השירותים לא
יכול אלא להפר את החוק ולקפח את זכויות
העובדים שלו.
בשנים האלה נתנו קרוב ל 700-התרעות
לקבלנים בכל תחומי העבירות על דני
עבודה .זה יכול להיות על הפרשות לפנסיה,
שזו בעיה גדולה שאנחנו מתמודדים איתה,
על שעות נוספות ,על שכר מינימום .בנוסף
הטלנו 200עצומים כספיים ,בסכום כולל של
80מיליון שקלים .הגשנו 265כתבי אישום
כנגד קבלנים ללא רישוי וכנגד מזמיני שירות
שהתקשרו עם קבלנים לא מורשים שהגיעו
עד כה ל 23-גזרי דין.
כל מידע לגבי קבלנים שפועלים
ללא רישיון ,אנחנו בודקים אותו
לעומק ,והדרך הכי יעילה היא
בעצם לפעול מול מזמיני השירות
שלהם ,שהם המעסיק בפועל וגם
הלקוחות של הקבלנים האלה
חוק חברות כוח אדם נחקק ב.1996-
בעקבות החוק התפתחה תופעה של קבלני
שירותים כדי לעקוף את החקיקה בנושא.
בעצם הקבלנים כבר לא מספקים כוח אדם,
אלא שירות .ב 2011-נחקק חוק קבלני
שירותים שניסה להסדיר את התופעה
החדשה .האם בעקבות החוק רואים תופעות
חדשות שמנסות לעקוף את החוק החדש?
לה גנק :אנחנו מכירים תופעה חדשה
של מה שנקרא "מיקור חוץ" .אנחנו יכולים
להתמודד איתה בהתאם לכלים החוקיים
שיש לנו .קבלן שמספק מיקור חוץ אותנטי
שעל פי התבחינים בפסיקה ,כי בעצם אין
חוק שמגדיר את הנושא ,חוק כוח אדם וחוק
קבלני שירותים באמת לא חל עליו .אני
יכול להגיד שהמינהל ,בעזרת אגפי האכיפה
השונים ,פועל מאוד חזק בנושא .כל מידע
לגבי קבלנים שפועלים ללא רישיון ,אנחנו
בודקים אותו לעומק ,והדרך הכי יעילה היא
בעצם לפעול מול מזמיני השירות שלהם,
שהם המעסיק בפועל וגם הלקוחות של
הקבלנים האלה .בצד החיובי נימצא מזמיני
שירות וגם קבלנים שלא ידעו על החוק ולכן
פעלו ללא רישוי ופיקוח ,ואז הם יבואו אלינו
להסדיר את הרישוי שלהם .ובצד השלילי ,אם
נגלה שהעבירה נעשתה ביודעין ,אנחנו ניפנה
ללקוח ונדאג שהוא יפסיק את ההתקשרות
לקבלן ,זה בנוסף לפעולות אכיפה מול הקבלן
עצמו.
אין לנו עניין שהקבלנים האלה ייעלמו
מהשטח אלא שיעבדו על פני השטח ,בגלוי
ובאופן שאפשר לפקח אליהם ולראות שהם
דואגים לעובדים שלהם.
דוד :אני אוסיף על מה שיאן אמר ואגיד
שבצד האכיפה אנחנו רואים שיפור במצב.
רואים ירידה בתלונות מצד עובדים ורואים
שיפור ממשי בתנאי העבודה של העובדים
בכל התחומים בענף :ניקיון ,שמירה ,הסעדה
ומנופאים .לגב מעסיקים שלא עומדים
בהגדרה של חברות כוח אדם או קבלני
שירותים ,אנחנו מתייחסים אליהם כמו לכל
מעסיק אחר .זה יכול להות קבלן גינון ,או
טייח ,הם עדיין מחויבים לכל חוקי העבודה
שחלים עליהם ,ואנחנו נגיע אליהם ונבדוק
אותם אם יש חשד להפרות חוק .אמנם
במקרים כאלה אן אחריות על מזמין השירות
או על המעסיק בפועל ,אבל לקבלן עצמו יש
אחריות מלאה מול העובדים שלו.
אנחנו יודעים שעד 2007-8מספר
התקנים של מפקחים באגף האכיפה עמד
על 17ברמה הארצית ,ובעקבות פעולה של
חברי הכנסת כמו שלי יחימוביץ הגדילו
משמעותית את מספר התקנים .מה המצב
היום?
דוד :היו שתי פעימות של הגדלת התקן
וגיוס מפקחים ,אחת באמת ב 2008-ועוד
אחת ב .2012-היום רק בנושא אכיפה ,יש
לנו 86תקנים של מפקחים בפלילי ובמנהלי
ביחד ,ויש לנו עוד 30מרכזים שהם ראשי
צוותים ,ובנוסף ש לנו תקנים לבערך 100
סטודנטים שאנחנו מגייסים והם מצטרפים
יאן לה גנק .התמונה באדיבות המצולם
כח אדם | 31
